【中國制冷網】2016年12月21日，中央財經領導小組第十四次會議提出，推進北方地區冬季清潔取暖是重大的民生工程、民心工程，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。

　　清潔供暖是新形勢下黨中央部署的重點民生工程。國家相關部門已經進行詳細部署，從多方面全力解決人民群眾普遍關心的冬季安全供暖及霧霾問題。

　　隨著今年“一帶一路”國際高峰論壇落幕，清潔供暖成為趨勢，日前，在北京中國國際展覽中心舉辦的2017供熱展，特別開設了“煤改電”中的空氣源熱泵系列產品專題展區。

　　據主辦方介紹，以北京為例，2016年是北京市大規模實施“煤改清潔能源”的第一年，在全市14個開展“煤改清潔能源”區中，直熱式電采暖產品被禁止，低溫空氣源熱泵裝機總量較2015年增長28倍。

　　同時，在今年的中國供熱展上，空氣源熱泵專題展示區面積比2016年增加一倍。

　　從政策決定層，到嗅覺敏銳的前沿市場，這一切似乎讓我們看到清潔供暖已經成為大家的共識，然而，清潔供暖存在的痛點，也是我們必須正視的問題。

　　一、散煤量大，農村推進難度大

　　我國每年分散式民用煤炭3億多噸，占煤炭總用量不足10%，但由于沒有除塵、脫硫措施，燒1噸散煤的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上。

　　截至2016年底，山西、山東、河南等省份城市集中供熱普及率80%左右，其中，燃煤、熱電聯產和鍋爐房占到90%，可再生能源占10%，農村供暖基本以散煤為主，是推進清潔取暖是難度z*大的地區。

　　中國建筑科學研究院建筑環境與節能研究院主任宋波表示：“在北方農村地區，農戶靠散燒煤取暖的比例初步估計占90%以上，只有不足10%的農戶采用燃氣、可再生能源等其他采暖方式，散燒煤用量大且污染嚴重，北方農村地區儼然成為了清潔供暖的‘痛點’。”

　　據宋波介紹，除了散煤用量大，北方農村地區的供熱保障、維修排查、散煤等劣質能源監管等多項工作大都還處于“真空”狀態。

　　農戶自身建筑的供熱效果差，同時散煤自由燃燒沒有任何控制手段，排放的大量硫化物、氮氧化物和粉塵顆粒物等也對整體環境造成了嚴重影響。

　　再加上農村地區居住比較分散，導致清潔供暖在農村地區推進困難重重，存在很多設備更換但被閑置的情況，北方冬季霧霾已經出現了“農村包圍城市”的趨勢。

　　二、費用昂貴，用戶認可度不高

　　在國家“煤改電”行動的大力推進下，各地政府呼吁和推薦使用空氣能熱泵供暖，北京、河北、山西等地更陸續出臺針對空氣源熱泵供暖的實質性補貼政策。

　　北京現在一共是3936個村，到目前為止一共有1336個村做了煤改清潔能源。在清潔供暖的第一個年頭，效果怎么樣呢，從小編實地了解的情況來看，并不樂觀。

　　家住大興的吳女士說，在她居住的村子，雖然“煤改電”已經全部完成，但是在16年整個供暖季，依然有半數以上的用戶在偷偷采用散煤形式供暖，究其原因，z*重的一點還是費用問題。

　　吳女士表示，同樣面積的房屋，整個采暖季，用煤的費用大概在2000元，而如果采用電的話，補貼完了，也要6000元，這在農村地區，是一筆不小的數目。所以很多人為了省下這筆費用，在夜晚偷偷拉煤，繼續使用燃煤供暖，已經是一種普遍現象。

　　家住順義的張女士，同樣在“煤改電”后依然使用燃煤供暖，除了費用高以外，對她而言，還有一個很實際的問題：補貼不能及時到位。

　　張女士表示，她所居住的村子，是采取的今年用電，明年發放補貼的形式，這使得很多用戶心里落差比較大，一來本身費用高，無力承擔，再加上補貼不及時，大家心里沒底，因此電供暖設備閑置率高，燃煤供暖依然是很多人采取的方式。

　　記得去年在霧霾嚴重的時候，看過一篇文章，大體意思是，當某些地區連溫飽都解決不了的時候，新鮮空氣對他們來說是一種奢侈品，再談霧霾，就是一種矯情。

　　其實現在看來，這種觀點不無道理，至少在部分地區發展和環境依然是一對矛盾共同體。

　　三、高昂補貼，地方財政負擔重

　　2017年將是我國全力攻堅大氣污染防治計劃、實現階段性目標的收官之年，正是京津冀、長三角等相關部門治理工作主動作為的一年。

　　以北京為例，2017年供暖季，北京市將實現以四大燃氣熱電中心為熱源，覆蓋供熱面積1.8億平方米;華能北京熱電廠燃煤機組于今年3月18日正式停機后，城六區實現無煤化。

　　不得不說的是，雖然在推進清潔供暖方面，北京走在全國前列，但依然存在問題，那就是實現清潔供暖所需要的補貼對政府財政造成了巨大壓力。

　　s*先電網改造，市政府出30%，國網出70%。到目前為止，北京平均每一戶電網改造的投入費用是5萬塊錢。煤改氣平均每戶的基礎費用是3萬，這是管網建設。對于空氣源熱泵，農民住宅市里每戶z*高補貼1.2萬，各區同比例配套。

　　老百姓家里的戶線改造，北京豐臺平均每戶投4000塊。煤改氣選擇的壁掛爐，北京補貼z*高的是海淀，一戶補助1.73萬，z*低補助0.22。市財政出三分之一，區財政出三分之一，農民掏三分之一。

　　針對當前有暖剛性需求的北方地區，清潔供暖的推進已經達成共識，資金配套絕大多數是依靠各級政府的財政補貼，這些巨額補貼，作為超一線城市的北京，財政壓力都很大，那么對于經濟欠發達地區，給地方財政造成的負擔可想而知。

　　因此由于各省市的經濟實力有所差異，導致各省市冬季清潔供暖工程補貼額度和方式參差不齊。“十三五”期間冬季清潔供暖工作面臨的重大挑戰就是如何不依賴國家補貼實現持續發展。

　　未來可以預見，清潔供暖比重將加快提高。但同時，清潔供暖是一個系統工程，需要統籌各部門的力量協同共進，怎樣完善價格機制、補貼機制?怎樣因地制宜，宜氣則氣、宜電則電?這仍然是個難題，在解決這些難題的過程中，我們必須正視清潔供暖的“痛點”，才能對癥下藥，多措并舉加快提高清潔供暖比重。